基建工程财务审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现,也是重点搞好投资效益审计的一种具体办法。伴随市场经济的进一步进步,工程项目投资主体的日趋多样化及利益格局的多元化,都迫切需要拓展好工程项目财务审计。下面就政府审计中对基建工程财务审计关注的重点予以讲解:
1、确定重要程度水平和风险评估:
(一)确定重要程度水平:
(二)风险评估:根据《审计署审计水平控制100条进行》
2、检查与控制的目的:
对已开工项目的四制(项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制)进行检查;对财务财务管理进行检查,包含各参建单位的合同实行状况和实行财务管理规定与预防因为损失浪费而致使的投资增加,并剖析产生问题是什么原因,探寻薄弱环节,提出改进建议和建议,健全各项规范。对完工项目工程量作为重点审察对象。
3、检查重点:
(一)项目检查:
1.项目法人制理建设与推行状况的检查。检查项目法人在项目推行过程中是不是存在未严格遵守国家有关法律法规规定的有关建设程序和规划、环保、储蓄、劳动、安全、消防、建筑等的法律法规,检查行政许可手续是不是齐备,检查是不是遵循建筑水平体系,是不是存在擅自(如履行程序就合法了)提升或减少工程建设标准,改变建设内容,扩大或缩小投资规模的行为,是不是存在转移、挪用工程建设资金的问题。
2.招投标状况的检查。
3.合同管理状况的检查。
检查合同约定是不是严谨,是不是存在因合同约定不合理而导致投资增加的状况;合同范文以外特殊的方面有没因合同约定不合理或不严谨的状况导致问题;检查合同中对土方怎么样约定;检查合同实行中业主对施工条件的约定是不是合理;检查合同实行条约是不是存在不严谨或相互矛盾的状况;检查合同是不是得到严格实行,是不是存在违反合同约定对施工方非法补偿的状况;察看索赔和补偿的有关资料,剖析索赔和补偿的合理性,检查是不是存在合同与约定不与补偿的项目,业主违规予以补偿,是不是存在应由施工单位承担的风险,业主考虑其承受能力给与补偿的,是不是存在将包括的投资包干项目议定补偿,是不是存在将总价投资包干的临时工程项目议定补偿,是不是存在投资变更项目的决策增加给施工方给与补偿。
检查是不是存在违反《招投标法》法律规定调整原合同约定或增加补充协议、补偿协议,对施工单位给与额外补偿与奖励的。
检查总价合同的合理性。
4.违法转包、分包状况的检查。查询施工单位财务资料,是不是签订了合同协议,依据资金流向和核算方法来断定是不是存在有无非法以借劳务合作之名,借劳务分包进行分包之实,转包、转分包行为中有无分包超越国家规定的比率,是不是存在再一次分包、转包,是不是存在业主指定转包分包的行为,关注违规转分包中利益分配并因此导致工程水平问题,有无存在其他利益分配,支付给个人的行为。
5.监理状况的检查。
检查监理单位基本状况:包含监理的资质,检查监理职员配置状况;检查监理工作状况:是不是根据进度规划进行监理工作,现场监理是不是履行了其职责,监理日志记录是不是齐全,记录内容是不是符合需要;检查监理对于工程量的计量是不是严格;检查监理对工程资料的签证是不是严谨,变更理由是不是充分,签证的程序是不是合规,资料是不是齐全,变更单价是不是合理。
6、设计单位和设计变更状况的检查。检查设计图纸的水平是不是符合项目的需要,是不是因涉及是什么原因导致工期延误,包含图纸的提供是不是准时;检查设计单位是不是准时对概算调整状况进行了计划;检查设计单位是不是根据合同的约定对现场派驻设计职员,现场的设计变更是不是严谨,检查设计变更的必要性是不是符合规定,是不是符合规定的程序,现场服务是不是准时到位。
7、奖励状况的检查。奖励理由是不是充分真实,依据是不是合理,是不是符合合同的规定,是不是达到了合同规定的考核指标,是不是超越合同的限额发放奖金,重复发放奖金,只奖不罚;是不是存在业主单位搭车发放奖金。
8、甲方提供材料管理状况的检查。
(二)财务检查
1.财务管理状况的检查;2.各建设单位资金支付状况的检查;3.施工单位会计核算状况检查。
检查各标段会计报表、账户、会计凭证重点关注以下事情:(1)核对施工单位收到的工程款是不是与建设单位支付的工程款一致;(2)检查进度款、进度款是不是用到该项工程上,有无挪用项目资金问题;(3)检查施工单位成本报销凭证,是不是存在明示馈赠设计、监理、建设单位的成本;(4)检查施工单位是不是存在转包、分包的状况;(5)检查施工单位现金日记账、大额现金支出状况,关注大额现金的真实作用与功效,是不是存在很多的白条抵现的状况;是不是存在现金日记账维持很多余额并一次转账的状况;(6)是不是存在建设单位职员与个人向施工单位推荐材料,分包工程,提供咨询服务,超越权限,推荐商品或供货商;(7)是不是存在白条、不合规发票的列入本钱成本,虚增本钱;关注项目利率是不是在适当的范围,有无项目利率过高(本钱收益降低,虚报工程量)或过低(虚拟本钱,套取现金)的问题。
综上,基本建设审计的有效控制,既要讲原则,按法律、法规办事,又要实事求是,做到既合法又合情理。加大竣工结算审计是监督基本建设活动的一项尤为重要的程序,这对节省工程建设本钱,提升经济效益起到肯定有哪些用途。